各區(qū)建設(shè)局,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《市城建委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的通知》(武城建〔2013〕177號(hào)),指導(dǎo)各區(qū)建設(shè)局、建管站和市建管相關(guān)站調(diào)整施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式的改革,切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)督檢查工作,特制定本指導(dǎo)意見。
一、工作目標(biāo)
調(diào)整原有監(jiān)管模式,以“事項(xiàng)歸并、分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”為基本原則,建立“集中監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法”的監(jiān)管工作機(jī)制,為有序推進(jìn)確保監(jiān)管工作的連續(xù)性,分步驟按兩個(gè)階段實(shí)施,實(shí)現(xiàn)“整合監(jiān)管資源、明晰監(jiān)管職責(zé)、提高監(jiān)管能效、促進(jìn)監(jiān)管提升”的改革創(chuàng)新目標(biāo)。
二、第一階段工作內(nèi)容
工作目標(biāo):歸并工程監(jiān)管職能,將現(xiàn)在的文明施工監(jiān)管歸并到安全監(jiān)管范圍(統(tǒng)稱安全監(jiān)管),建管機(jī)構(gòu)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門與技術(shù)綜合監(jiān)管部門,實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與后場(chǎng)技術(shù)支撐相結(jié)合的監(jiān)管方式;施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管按質(zhì)量、安全集中監(jiān)管的模式運(yùn)行(涉及到體制問(wèn)題的,可暫保留質(zhì)量監(jiān)管體系),初步建立“事項(xiàng)歸并、集中監(jiān)管、分片負(fù)責(zé)”的建設(shè)工程監(jiān)管工作機(jī)制。
(一)劃分現(xiàn)場(chǎng)與后場(chǎng)監(jiān)管部門的工作職責(zé)
1、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查部門(科、室、站)工作職責(zé):
現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作,負(fù)責(zé)質(zhì)量、安全及建筑市場(chǎng)、建筑節(jié)能、墻改及新型建材、預(yù)拌混凝土及預(yù)拌砂漿、散裝水泥、施工合同等涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管綜合內(nèi)容的監(jiān)督檢查;負(fù)責(zé)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法。
施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查實(shí)行監(jiān)督小組責(zé)任制,建管機(jī)構(gòu)按照所轄區(qū)域設(shè)立監(jiān)管科室,監(jiān)管科室分片劃分監(jiān)督小組;監(jiān)督小組集中組織對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全及綜合內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督檢查,并對(duì)監(jiān)督檢查負(fù)責(zé);每個(gè)監(jiān)督小組至少由2名具備監(jiān)督資格的人員組成,每個(gè)項(xiàng)目明確1名責(zé)任監(jiān)督員,負(fù)責(zé)牽頭組織監(jiān)督檢查,并將監(jiān)管單位,監(jiān)管責(zé)任人以及聯(lián)系方式在項(xiàng)目公示。
2、技術(shù)、綜合監(jiān)管部門(可由技術(shù)、執(zhí)法監(jiān)察、綜合管理等科、室、站組成)工作職責(zé):
技術(shù)、綜合監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)督管理后場(chǎng)的技術(shù)、法律支撐工作,負(fù)責(zé)行政處罰、行政復(fù)議、執(zhí)法督查和執(zhí)法監(jiān)察;負(fù)責(zé)對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的監(jiān)督事項(xiàng)提供技術(shù)支撐,進(jìn)行內(nèi)部審查、審核,組織專家進(jìn)行方案論證、技術(shù)咨詢;負(fù)責(zé)組織專項(xiàng)檢查和質(zhì)量安全險(xiǎn)情、事故的處置工作;負(fù)責(zé)辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)及工程竣工驗(yàn)收備案。
3、涉及到體制問(wèn)題暫保留質(zhì)量監(jiān)管體系質(zhì)量、安全分開監(jiān)管的,按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和后場(chǎng)監(jiān)管部門的相關(guān)職能組織實(shí)施監(jiān)管。
具體工作職責(zé)見附件1。
(二)建立施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作程序
1、工程開工階段的監(jiān)督檢查。在辦理施工許可手續(xù)前,將原來(lái)的文明施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘變更為施工現(xiàn)場(chǎng)踏勘,增加質(zhì)量、安全方面的相關(guān)內(nèi)容(暫保留質(zhì)量監(jiān)管體系質(zhì)量、安全分開監(jiān)管的,僅增加安全方面內(nèi)容);審核有關(guān)資料,對(duì)施工質(zhì)量、安全(含文明施工)措施進(jìn)行備案審查,辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。
2、制定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃,按施工階段劃分質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。
3、按照監(jiān)督檢查工作計(jì)劃開展程序性審查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,抽查參建各方履行質(zhì)量、安全責(zé)任和義務(wù)情況;抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量和工程實(shí)體質(zhì)量;抽查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)情況,對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法下達(dá)執(zhí)法文書。
4、抽查重要分部(子分部)、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收情況。
5、監(jiān)督工程項(xiàng)目質(zhì)量竣工驗(yàn)收。
6、對(duì)參建各方主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)履行質(zhì)量安全職責(zé)及工程項(xiàng)目整體情況進(jìn)行評(píng)定,形成工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。
7、分別建立質(zhì)量、安全工程監(jiān)督檔案。
(三)確立施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作方式
工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查應(yīng)由監(jiān)督小組集中組織開展,質(zhì)量、安全可分開進(jìn)行。
1、聽取施工現(xiàn)場(chǎng)情況匯報(bào),查驗(yàn)相關(guān)資料和資質(zhì)證照;
2、詢問(wèn)有關(guān)人員質(zhì)量、安全管理職責(zé)履行情況;
3、隨機(jī)抽查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體質(zhì)量、安全防護(hù)情況;
4、反饋、講評(píng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況,提出整改意見;
5、對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)施工行為和重大質(zhì)量、安全事故隱患下達(dá)整改通知,對(duì)沒有下達(dá)整改通知的,填寫建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查意見書(見附件3)。
(四)明確施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查主要內(nèi)容
檢查內(nèi)容見附件2。
三、第二階段工作內(nèi)容
工作目標(biāo):在實(shí)現(xiàn)第一階段工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上,現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全等綜合內(nèi)容的監(jiān)督檢查達(dá)到“責(zé)任到人,覆蓋全項(xiàng)目”的要求,建立現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中處罰,分段負(fù)責(zé)的執(zhí)法管理機(jī)制,建成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查與后場(chǎng)技術(shù)、政策法規(guī)支撐相結(jié)合,監(jiān)督管理行為規(guī)范的監(jiān)管格局,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新的工作目標(biāo)。
(一)提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理水平和責(zé)任。建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全等內(nèi)容的綜合監(jiān)管的執(zhí)法機(jī)制,需要建設(shè)一支“一專多能”的監(jiān)督員隊(duì)伍。通過(guò)采取多種形式引進(jìn)和組織培訓(xùn),提高監(jiān)督員綜合素質(zhì),使其同時(shí)具備質(zhì)量、安全監(jiān)督資格,能承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全等綜合監(jiān)管的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上,建立“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管到科,小組分片負(fù)責(zé),項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任到人”的層級(jí)監(jiān)管責(zé)任制。
(二)進(jìn)一步完善現(xiàn)場(chǎng)檢查與后場(chǎng)支撐相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。在第一階段的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明晰現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督部門與后場(chǎng)技術(shù)、綜合監(jiān)管部門的工作職責(zé),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查與后場(chǎng)監(jiān)管的銜接,完善監(jiān)管制度。加快執(zhí)法機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為;加大處罰力度,增強(qiáng)處置時(shí)效,充分體現(xiàn)集中處罰震懾力;加強(qiáng)執(zhí)法督查和執(zhí)法監(jiān)察,建立執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象。
(三)制定質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作規(guī)則。由市建管部門在第一階段同步組織擬定適應(yīng)新的監(jiān)管機(jī)制的監(jiān)督管理規(guī)則,按照集中執(zhí)法、全面綜合監(jiān)管的要求,開展監(jiān)督檢查工作流程再造工作,全面推行新的監(jiān)督檢查工作規(guī)則和工作程序,推進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。
四、工作要求
(一)制定落實(shí)措施,明確工作責(zé)任。各區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)研究解決監(jiān)管機(jī)制調(diào)整實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題,制定相應(yīng)的對(duì)策措施,根據(jù)本區(qū)監(jiān)管模式,制定適合本區(qū)的工作方案,確保調(diào)整改革工作的有序推進(jìn);各區(qū)建管站(辦)要嚴(yán)格按照新的監(jiān)管機(jī)制實(shí)施監(jiān)管,實(shí)行分工負(fù)責(zé)制,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、技術(shù)管理、執(zhí)法監(jiān)察(督查)、綜合管理要分別明確分管領(lǐng)導(dǎo),責(zé)任落實(shí)到人。
(二)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)工作,提高監(jiān)管水平。市建管部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)力度,積極組織培訓(xùn)。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際,按照監(jiān)管機(jī)制調(diào)整后的要求,通過(guò)人才引進(jìn)和加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高監(jiān)督員整體素質(zhì),適應(yīng)新機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,并積極組織監(jiān)督員參加省住建廳和市城建委組織的培訓(xùn)、考試、考核,取得質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督資格證書。
(三)加強(qiáng)監(jiān)管,確保穩(wěn)定。各區(qū)要加強(qiáng)調(diào)整監(jiān)管機(jī)制期間施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作,采取有效措施確保平穩(wěn)過(guò)渡,堅(jiān)決防止發(fā)生安全質(zhì)量事故。同時(shí),要合理安排、統(tǒng)籌規(guī)劃,做好干部職工的思想工作,確保監(jiān)管隊(duì)伍穩(wěn)定與安定。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。各區(qū)要按照新的監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處,始終保持監(jiān)督執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì),圓滿完成質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)。